城镇化工作的问题和建议

县城投公司  罗方东

近几年来，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，县城和重点建制镇的城市建设得到了快速发展。但由于城镇化工作在我县起步较迟，加上突破筹集城建资金瓶颈的难度大，所以，与很多兄弟县市相比，存在不小的差距，也存在着一定的问题和不足。

站在城投公司的角度，我认为城镇化工作要做好“四抓四突破”：

一．围绕功能抓特色，突破规划瓶颈

城市建设，规划先行。今后几年的一个时期内，县城建设的重点和亮点在东区、南区，而东区、南区的控规还没有出台。这里既有需要对接上级政策不定的问题，也有规划资金投入不足的问题，还有城区特色体现不易的问题。南区定位于行政功能，并链接桃花源景区，打造风光带和现代特色景点，突出“补景”；东区定位于常德市与景区的中继站，致力完善各项设施，突出“服务”。现在，行政中心项目停了，控规是否调整、如何体现特色、怎样尽快出台，还有许多工作要做；因为控规滞后，影响了基础设施建设的节奏，影响了区域开发的步骤，所以，投入相当财力、精力，抓住特色做实规划，显得尤为迫切。

二．围绕平台抓建设，突破资金瓶颈

城市建设，难在资金，尤其在我县财政需力保“吃饭”的情况下。要抓好筹集城建资金的平台，做大并真正做实城投公司是重中之重。做实城投公司，关键抓住两点。一是宏观经济政策下，抓设计平台。国家对地方政府的债务风险看得越重、规得越多、管得越严了，这就需要我们把准金融脉搏，顺应政策风向，或者变换城投公司与金融机构对接的身份，或者调整城投公司的经营方向，以突出项目包装的政策时效性、对接灵活性，尽力拓展平台发展空间。二是当前经济状况下，抓夯实平台。近两三年来，城投公司通过注入资产，规模做“大”了不少，但现金流量小、经营效益差，在做“实”上还很欠缺。夯实平台的方法主要是：⑴政府加大对公司基础设施、公益设施建设项目的回购，体现公司的投资效益；⑵全部返还公司名下土地、资产的拍卖收入，增加现金流量，体现公司的经营规模和能力；⑶建立、完善偿债机制，落实融资抵押物，充实偿贷准备金，降低平台风险。

三．围绕政策抓挖潜，突破用地瓶颈

随着工业化、城市化进程的不断加快，我县用地需求量急增，用地供需矛盾影响着项目融资、片区开发、产业调整、重点建设等诸多方面，已经成为我县经济发展中至关重要的问题。如何储备更多用地，我在这里班门弄斧，讲几点个人想法：⑴利用土地规划集约土地。土地规划要能引导居民住宅建设向城市（集镇、中心村）集中，工业项目向园区集中；有了布局集中，才有用地集约，从而节约土地，缓解供需矛盾。⑵利用整治成果置换土地。用整治出的耕地换取用地指标，是很多地方弥补用地指标不足的有力手段，在我县还大有文章可做（没有深入调研，只凭眼睛看到）。⑶利用产业引导计划土地。主要是把关产业准入条件，在符合政策、手续完备的情况下，认真审核投资强度、建筑系数、容积率、绿化率等各项指标，精确用地面积，避免分散用地、浪费土地。⑷利用项目政策争取土地。一是通过引进大的、好的、科技含量高的项目，提升项目等级，争取省级、国家级的立项，从而获得用地直供权；二是通过把土地整理、复垦开发、补充耕地、推进节约集约用地的工作做出成效，从而获得计划指标奖励。

四．围绕机制抓执行，突破拆迁瓶颈

居民对拆迁有“三不”：对政府不信任，对补偿不满足，对发展不关心。政府搞拆迁有“三难”：违章建筑认定处理难，实施行政措施执行难，时段地段不同补偿难。

破解“三不”“三难”，重点在机制，关键在执行。⑴建立机制要规范。拆迁要先有机制，要做到主体合法，程序合规，资料齐全；安置方案可行，资金安排落实，补偿金额公开，监管人员到位。一句话，先要扎紧自己的篱笆，取得法律上的主动。⑵整治“两违”要有力。一是标准要严，要彻底杜绝获得不义补偿的违法项目；二是打击要快，要迅速整治影响拆迁政策公正公平、扰乱拆迁秩序的违法行为。一场拆迁下来，没有“小吵小闹得小利，大吵大闹得大利”、“早拆吃亏、晚拆得利”，拆迁就基本是成功的。

由于水平有限，可能说了一些不该说、不到位、不正确的话，请各位领导批评指正。