根据习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话精神和中央、省委和市委关于主题教育的意见，第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育从 2019 年 9 月开始，11 月底基本结束，具体到每个单位开展集中教育时间不少于3个月。参加单位主要包括全县机关事业单位、国有企业，乡镇、街道和村、社区，非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织。结合我县实际，现提出如下实施意见。

一、牢牢把握总体要求

不忘初心、牢记使命，是加强党的建设的永恒课题，是全体党员干部的终身课题。组织开展好第二批主题教育，对于用习近平新时代中国特色社会主义思想统一全党思想和行动，引导基层党员干部自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，对于推进全面从严治党向基层延伸、促进各级党组织全面进步全面过硬，对于践行以人民为中心的发展思想、不断厚植党执政的阶级基础和群众基础，对于贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示、加快实现“奋斗新三年、挺进十强县”战略目标、推动全县经济社会高质量发展，具有十分重要的意义。

全县各级党组织和广大党员干部要切实增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本任务，认真学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神和中央、省委、市委意见要求，贯彻落实县委决策部署，全面把握守初心、担使命，找差距、抓落实的总要求，确保实现理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标。

开展主题教育要围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线，紧扣抓思想认识到位、抓检视问题到位、抓整改落实到位、抓组织领导到位的要求，聚焦主题教育的目标任务和重点举措来进行。要强化领导干部带头作用，县委常委会及成员要模范带头，以过硬作风和表率行为为全县各级领导干部和广大党员作出榜样。要突出问题导向，以专项整治为抓手，着力解决党员干部自身存在的问题特别是思想根子问题，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题。要坚持以人民为中心，牢记党的宗旨，树立正确政绩观，切实增加群众获得感幸福感安全感。要把主题教育与庆祝新中国成立70周年结合起来，引导广大党员干部不忘历史、不忘初心，始终保持奋斗精神和革命精神，为实现“奋斗新三年、挺进十强县”的战略目标、夺取新时代中国特色社会主义新胜利努力奋斗。

二、重点抓好领导班子和领导干部主题教育

此次主题教育不划阶段、不分环节，四项重点措施有机融合、贯穿始终。各级领导班子重点对学习教育、调查研究、检视问题、整改落实实行清单管理。

1. 抓好学习教育。把学习教育放在首位，注重打牢思想基础。紧扣学习重点，围绕中央、省委、市委和县委的精神要求，9月中旬前建立学习清单，确保学习效果。

明确学习重点。重点学习党的十九大报告、党章和党内法规，通读《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》和《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，深入学习习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议、中央政治局第十五次集体学习、中央和国家机关党的建设工作会议、在内蒙古考察并指导主题教育和在2019年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上的重要讲话，学习《习近平总书记对湖南工作重要指示精神学习要点》和关于常德工作的4个批示件精神，认真学习党史和新中国史。

丰富学习活动。充分运用多媒体手段，用好用活红色教育资源、先进典型等组织丰富多彩的学习活动。用好学习强国、红星云、智慧党建等平台，开展网上教育活动。挖掘县内红色资源，选取翦伯赞故居、浯溪河红军烈士纪念碑等红色教育基地开展革命传统教育活动。召开先进典型事迹报告会、道德模范宣讲会等开展先进典型教育活动。

灵活学习方式。采取个人自学、集中辅导学、班子交流学等方式进行。采取党委（党组）理论学习中心组学习、办读书班、召开党委（党组）会等方式，9、10、11月份分别组织一次集中学习。分“明初心、守初心，坚定理想信念”“担使命、履职责，矢志为民服务”“改作风、勇担当，带头真抓实干”等三个主题，领导班子每月开展一次专题学习研讨。

2. 开展调查研究。着眼解决实际问题，推动中央、省委、市委和县委决策部署落实落地。

确定调研方向。围绕解决党的建设面临的紧迫问题，围绕三大攻坚战、省委全面加强基层建设“1+5”文件、职务与职级并行、机构改革、项目建设等工作，围绕解决本单位存在的突出问题和群众反映强烈的热点难点问题，9月中下旬以领导班子为单位建立调研清单，扎实深入开展调研。

细化调研举措。要结合本单位实际，精准选取业务范围内的工作开展调研。采取书面调查，发放调查问卷了解现实情况。通过现场走访，随机抽查等方式发现问题症结。开展谈心谈话，选取代表性人群，通过个别座谈等方式听取意见建议。

形成调研成果。采取“四不两直”方式，摸清真实情况，提出解决问题、改进工作的办法举措。调研结束后，领导班子成员要梳理调研情况，交流调研成果，撰写调研报告，把调研成果转化为政策举措和解决问题的具体行动。各单位可评选推介一批优秀调研报告转化为政策措施成果的典型案例。根据调研掌握情况，每名领导班子成员要带头讲1次以上的党课。讲党课要聚焦主题，结合初心使命和调研成果，讲学习体会收获，讲运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作存在的差距和改进工作的思路举措。

3. 深入检视问题。按照习近平总书记提出的“四个对照”“四个找一找”要求，深刻剖析检视，建立问题清单。领导班子要在10月底前召开对照党章党规找差距专题会议，并建立问题清单。

领导带头对照查。对照新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，对照党章党规，对照人民群众新期待，对照先进典型、身边榜样，找一找在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”方面存在哪些差距，找一找在知敬畏、存戒惧、守底线方面存在哪些差距，找一找在群众观点、群众立场、群众感情、服务群众方面存在哪些差距，找一找在思想觉悟、能力素质、道德修养、作风形象方面存在哪些差距。

政治考察帮助查。以巡回指导组为主体，采取深度访谈、查阅资料、实地核查等方式，重点考察巡回指导单位领导班子“七个政治”、班子成员“五个政治”的表现情况，并适时进行分类反馈。

谈心谈话相互查。巡回指导组与单位班子成员逐一谈心谈话，听取有关情况，反馈有关问题。各单位主要负责同志要与班子成员逐一谈心谈话，班子成员之间要相互谈心谈话，沟通思想，交流情况，共同提高。

听取意见开门查。采取个别访谈、召开座谈会、发放征求意见表等方式，充分听取工作服务对象、基层党员群众对领导班子、领导干部的反映，对改进作风、改进工作的意见和建议。

各级党组织要结合巡视巡察、政治建设考察、基层党建调研、生态环保督察、扫黑除恶督查及回头看和2018年度民主生活会反馈和查找的问题，对领导班子和班子成员针对性的提出意见。

4.推进整改落实。要把“改”字贯穿始终，立查立改、即知即改。根据中央、省委、市委和县委统一部署，11月上旬前建立整改清单。

要把握整改重点。重点整改中央部署的对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署置若罔闻、应付了事、弄虚作假、阳奉阴违的问题；干事创业精气神不够，患得患失，不担当不作为的问题；违反中央八项规定精神的突出问题；形式主义、官僚主义，层层加重基层负担，文山会海突出，督查检查考核过多过频的问题；领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业，甚至利用职权或职务影响为其办企业谋取非法利益的问题；对群众关心的利益问题漠然处之，空头承诺，推诿扯皮，以及办事不公、侵害群众利益的问题；基层党组织软弱涣散，党员教育管理宽松软，基层党建主体责任缺失的问题；对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责，甚至包庇纵容、充当保护伞的问题等专项整治。深入推进省委明确的“提篮子”谋取私利和“打牌子”办事、在涉砂涉矿等领域违规谋取私利专项整治以及市委确定的经济社会高质量发展环境不优、脱贫攻坚“两不愁三保障”落实不到位等问题开展专项整治。

要注重整改实效。主题教育结束前，通过群众满意度测评、走访座谈、实地调研等，面对面、背靠背地听取党员干部群众对专项整治情况的评价，以基层干部群众的所感所获检验专项整治效果。在此基础上，作出定量、定性的评估。

各单位要结合自身实际，有针对性地列出突出问题，开展集中治理。要压实整治责任，逐项制定整治工作方案，明确整改责任人和整改时限。主题教育结束前，各单位领导班子要召开专题民主生活会。

三、认真抓好基层党支部主题教育

除县处级以上领导干部和参照实施的领导班子之外的党员参加主题教育，要以党支部为单位，结合“两学一做”常态化制度化，依托“三会一课”、主题党日等进行。

1. 扎实抓好学习教育。组织党员以个人自学为主，通读《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》等学习资料。党支部书记在主题教育期间要参加1次集中培训，讲1次专题党课或者向所在支部党员报告1次个人学习体会。党支部要合理确定主题，每月开展一次专题学习研讨。充分运用学习强国、智慧党建等党员教育管理平台和微宣讲、微视频等载体，增强主题教育的吸引力和感染力。

2. 深入开展检视反思。组织党员对照党章规定的党员条件和义务权利，对照《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等，查找自身存在不足，明确改进提升方向。党支部要对照党章规定的党组织职责，对照《中国共产党支部工作条例（试行）》等，对照群众提出的意见建议，检视问题不足，明确整改思路。要采取读书交流会、群众点评会等形式，引导党员相互交流、群众提意见建议。

3. 有力推进问题整改。重点抓好群众反映强烈、主题教育期间能够解决的问题的整改，注意切实整治扶贫领域腐败和作风不实、损害群众利益、充当黄赌毒和黑恶势力保护伞等方面的突出问题。要结合整治工作，抓实抓好软弱涣散党组织整顿，深入推进党支部“五化”建设，抓好智慧党建平台应用。党员结合自身实际至少参加1次志愿服务，为身边群众至少办1件实事好事。主题教育结束前，党支部要以“不忘初心、牢记使命”为主题召开一次专题组织生活会，开展民主评议党员。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。

四、切实抓好分级分类指导

坚持从实际出发，针对各类党员不同领域、不同行业、不同职责特点，强化分级分类指导。

1. 县直机关事业单位。要围绕做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等工作，围绕推动解决全县发展稳定突出问题、党的建设面临紧迫问题、群众和企业急难愁盼问题等开展主题教育。要聚焦党员领导干部精神不振、能力不足、作风不实等问题检视整改。

2. 乡镇、街道和村、社区。要围绕基层治理、乡村振兴、脱贫攻坚、服务群众、扫黑除恶等找差距、抓落实，重点解决好贯彻落实中央、省委、市委、县委决策部署和服务群众“最后一公里”问题，大力抓好党支部“五化”建设，加强智慧党建在基层的应用推广，建强激活基层党员队伍，切实增强党组织政治功能、提升组织力。

3. 国有企业、非公有制经济组织和社会组织。国有企业要围绕加强党的领导、基层党组织建设，推动企业新时代下高质量发展、实现国有资产保值增值，确保主题教育落地落实。非公有制经济组织和社会组织主要是下大力气把党员组织起来、把党的工作开展起来、把职工群众凝聚起来，开展主题教育可因企制宜，因岗制宜，灵活安排。

4. 医院、中小学校等窗口单位、服务行业。要把增强服务意识、提高服务水平、提升群众满意度等作为主题教育的着力点。要扎实开展意见征求及问题整改工作，全面查找本行业突出问题，深入检视党员职工身上存在的不足，下大力气整改到位，切实纠正行业不正之风。

五、全面加强组织领导

全县各级党组织要扛牢抓实开展主题教育的重大政治任务，切实履行职责，加强组织领导。

1. 要压实责任。县委成立“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组，县委主要负责同志担任组长，县委常委会履行抓主题教育的主体责任；领导小组下设办公室，负责日常工作。各单位党组织要高度重视、精心组织，参照县委的做法成立相应领导机构，行业系统主管部门要发挥指导作用。主题教育情况列入基层党建工作述职评议考核的内容。

2. 要加强督导。县委派出巡回指导组，加强对全县各单位的督促指导。有关单位党委（党组）对下属单位党组织派出指导力量。对村、社区等基层组织，由乡镇（街道）党（工）委派出主题教育指导员。督促指导工作要注意听取群众评价，并对主题教育开展情况、采取措施和取得成效进行定量定性评估。

3. 要统筹推进。要结合本单位实际统筹安排、有序推进。要把开展主题教育同做好当前改革发展稳定各项任务结合起来，同完成本单位的中心工作结合起来，防止“两张皮”。对主题教育中可能出现的各种问题，要提前预判、有效防范。对搞形式、走过场的，要严肃批评，通报曝光，促其改正。

4. 要创新方式。充分发挥智慧党建平台作用，实现学习教育线上与线下结合，让党员干部通过智慧党建PC端、手机端及电视端开展个人自学、网上调研、评估测评等，确保学习教育全面覆盖、增强效果。

5. 要强化宣传。注重正面宣传和舆论引导，充分发挥主流媒体和新兴媒体作用，在报纸、电视台等新闻媒体开辟主题教育专栏，采取新闻报道、言论评论等方式深入宣传党中央和省委、市委、县委精神，及时反映主题教育进展情况和实际成效。县委将选树宣传一批坚守初心使命、敢于担当作为先进典型，各单位要注重挖掘宣传身边的主题教育先进典型，及时总结和推广主题教育中的好做法好经验。